К ВОПРОСУ ОБ АСИММЕТРИЧНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

Малый Александр Федорович, доктор юридических наук, профессор, кафедра конституционного и административного права, Казанский (Приволжский) федеральный университет (Россия, г. Казань, ул. Кремлевская, 18), afm-10@mail.ru
Чеглакова Оксана Леонидовна, соискатель, Казанский (Приволжский) федеральный университет (Россия, г. Казань, ул. Кремлевская, 18), chegoksana@yandex.ru

342

DOI

10.21685/2072-3016-2018-1-4

Актуальность и цели. Проблемы территориальной организации российского государства всегда были в центре внимания политологов, социологов, юристов, представителей других научных специальностей. Значительный массив
трудов по вопросу федеративного устройства России не снижает интереса исследователей. Одним из острых вопросов (особенно в период предвыборных политических баталий) является вопрос о равноправии субъектов РФ, симмет-
ричности или асимметричности Федерации. Юридические аспекты этой проблемы имеют свои особенности, связанные как с пониманием перспектив развития федеративных отношений, так и развитием технико-юридического инструментария.
Материалы и методы. Реализация поставленных задач была достигнута за счет привлечения и анализа доктринальных источников, правоприменительной практики, нормативного материала. При подготовке статьи использовались традиционные методы исследования (сравнительно-правовой, анализ нормативно-правового регулирования, историко-правовой), позволившие выявить проблемные вопросы заявленной темы, изложить взгляды авторов, сделать выводы.
Результаты. Актуализирована постановка проблемы асимметричности федеративного устройства России, отмечены достоинства и недостатки существующих подходов к рассмотрению вопроса о равноправии субъектов Российской Федерации. Рассмотрено содержание конституционных норм, закрепляющих равноправие территориальных образований, проведен анализ их корреляции.
Выводы. На основе приведенного анализа совокупности изученных источников сделан вывод о том, что наша Федерация является асимметричной. Такое заключение основано на практике реализации конституционных норм
федеральным законодателем, изучении позиций Конституционного Суда РФ, правоприменительной деятельности субъектов РФ. Асимметричность рассматривается как возможность учета особенностей субъектов РФ, проявляющихся в процессе формирования их компетенции.

Ключевые слова

Конституция, территориальное устройство, федерация, субъекты Российской Федерации, асимметричность территориального устройства

 Скачать статью в формате PDF

1. Авакьян, С. А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в 2 т. / С. А. Авакьян. – 4-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. – 928 с.
2. Авакьян, С. А. Конституционный лексикон: Государственно-правовой терминологический словарь / С. А. Авакьян. – М. : Юстицинформ, 2015. – 656 с.
3. Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. – М. : ИНФРА-М, 1997. – 790 с.
4. Макеева, Н. В. Российский федерализм: проблемы и перспективы / Н. В. Макеева, Ж. А. Миряева // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2016. – № 3 (39). – С. 62–70.
5. Битюцкий, Е. В. Конституционная модель современного российского федерализма : автореф. дис. … канд. юрид. наук / Битюцкий Е. В. – Пенза, 2017. – 27 с.
6. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. – 2-е изд., пересмотр. – М. : Норма : ИНФРА-М, 2011. – 1008 с.
7. Умнова, И. А. Конституционные основы современного российского федерализма : учеб.-практ. пособие / И. А. Умнова. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Дело, 2000. – 304 с.
8. Бари, Д. Переосмысливая асимметричный федерализм / Д. Бари // Федерализм в России. – Казань, 2001. – С. 274.
9. Саломаткин, А. С. Территориальная организация Российского государства : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук / Саломаткин А. С. – М., 1996. – 39 с.
10. Дамдинов, Б. Д. Внутригосударственные публично-территориальные образования: теоретические аспекты / Б. Д. Дамдинов // Сибирский юридический вестник. – 2014. – № 1 (64). – С. 22–26.
11. Сергевнин, С. Л. Субъект Федерации: статус и законодательная деятельность / С. Л. Сергевнин. – СПб., 1999. – С. 57, 58.
12. Лексин, И. В. Понятие территориального образования в конституционном праве / И. В. Лексин // Государственное управление. Электронный вестник. – 2015. – Вып. 49. – С. 141.
13. Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 29. – Ст. 3581.
14. Чернов, С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Российской Федерацией и ее субъектами / С. Н. Чернов. – СПб. : Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. – 559 с.
15. Лебедев, А. Н. Статус субъекта Российской Федерации. Основы концепции, конституционная модель, практика / А. Н. Лебедев. – М. : ИГПАН РАН, 1999. – 198 с.
16. Иванов, В. В. Вопросы теории территориального устройства / В. В. Иванов // Журнал российского права. – 2002. – № 1. – С. 93.
17. Малый, А. Ф. Взаимоотношения области и входящего в ее состав автономного округа как проявление асимметричности Российской Федерации / А. Ф. Малый // Федерализм: эволюция и современное состояние : материалы науч. конф. в форме круглого стола журналов «Государство и право» и «Правовая политика и правовая жизнь». – Пенза, 2016. – С. 246–252.
18. Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федер. закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 3. – Ст. 280.
19. Чиркин, В. Е. Современное федеративное государство / В. Е. Чиркин. – М. : Изд-во Московского независимого ин-та международного права, 1997. – С. 26.
20. Романовская, О. В. Принцип деконцентрации государственной власти в конституционном праве / О. В. Романовская // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. – 2016. – № 2 (38). – С. 85–93.